为认真贯彻落实《中共*建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要》精神，深入推进企业反腐倡廉工作，促进集团和谐发展，实现国有资产保值增值，根据省国资委*委要求，现结合集团的实际，制定本实施意见。
一、国贸集团惩防体系组织机构
（一）惩防体系工作领导小组
组长：范阳；副组长：张维根。
成员：集团公司领导李明菊、包祥华、江涛,以及集团各企事业单位主要负责人。
（二）惩防体系工作办公室
张维根同志兼办公室主任，李明辉同志任办公室副主任，负责协调各项工作。
二、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以国有资产保值增值为中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全符合国贸集团实际的惩治和预防腐败体系，不断提高集团各级领导班子和*员干部拒腐防变的能力，增强企事业单位防范风险的能力，促进企业持续健康快速发展。
（二）基本原则。坚持与集团改革发展相适应的原则，坚持教育、制度、监督三者并重的原则，坚持总体规划和分步实施的原则，坚持继承与创新相结合的原则。
（三）工作目标。2006年12月—2007年6月为启动阶段，抓宣传教育提高思想认识，抓组织领导建全有关制度，抓任务分解落实工作责任；2007年7月—2007年12月为督查阶段，对集团所属企事业单位进行检查，促使各单位结合实际制定具体的实施方案；2008年—2010年为实施阶段，集团每年对责任单位实施情况进行考核，各企业建立健全权力科学运行、监督管理及责任配套制度，深化企业管理体制改革，完善内部约束机制，强化内部监督管理，提高监督能力，初步形成制度预防腐败体系。2011—2015年为巩固提高阶段，在总结、完善、提高、拓展上下功夫，建成较为完善的惩治和预防腐败体系。
三、建立和完善反腐倡廉教育机制
（一）健全反腐倡廉教育制度,加大宣传力度。各单位*组织要制订年度宣传教育计划，把*风廉*建设和反腐败宣传教育，纳入*的建设和宣传教育工作的总体部署，纳入*委(总支、支部)理论中心组学习计划和*员干部培训计划，加强督查，狠抓落实。坚持和完善*委(总支、支部)廉*学习、*风*纪专题教育、企业领导人员*风廉*谈话和培训等制度。同时采取多种形式，运用正反典型事例，进行预防教育。
（二）突出教育重点，充实教育内容。以企业领导人员、中层管理人员和业务员骨干为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到勤*廉*、廉洁从业为目的，进行理想信念和从业道德教育、*的优良传统和作风教育、*纪*规和国家法律法规教育。
（三）继承和创新并重，不断拓宽教育载体。继续发挥宣传栏、广播、简报等传统宣传阵地的作用，加强网络建设，充分发挥网站作用，及时宣传反腐倡廉形势和工作成果，构建集团公司、各企事业单位、基层*支部三级教育网络。
（四）加强企业文化建设，营造反腐倡廉浓厚氛围。积极构筑包含价值准则、从业道德、行为规范和思维模式等方面内容的廉*文化体系，努力倡导以廉为荣，以贪为耻的风尚，引导树立正确的权力观、*绩观和价值观。
四、建立和规范权力运行机制
（一）完善企业管理体制和运行制度。完善法人治理结构，规范*组织参与企业重大问题的决策，把*组织的工作制度和公司法人治理结构的工作规则结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。
（二）探索现代企业制度下的民主集中制。集团公司认真执行《董事会职责及议事规则》、《*委会制度》、《总经理职责及议事规则》。各单位要坚持和完善重大问题集体研究决策和重大事项决策征求意见制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行议事规则和决策程序。
（三）深化人事和分配制度改革。探索以市场机制配置企业人力资源的机制，建立健全单位高管人员考核评价体系，对领导班子主要负责同志和人、财、物部门领导人员实行定期交流，严格执行*风廉*“一票否决制”。进一步完善企业薪酬分配制度，完善并规范领导人员激励和约束机制，探索期权、期股激励制度。 
（四）完善投融资管理。按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，规范投资行为，建立项目投资评估专家论证和科学民主的投资决策制度。健全投资项目监督管理体系，加强过程控制，提高投资效益，控制投资风险，建立重大投资责任追究制度。
（五）完善财务资金管理。完善财务预算管理制度，建建立健全内部会计控制制度，规范会计核算，严肃财经纪律，完善对下属及其具有实质性控制单位的财务监管办法。强化内部监督检查，不断完善资金收付审核等业务流程。建立资金使用风险评价和控制机制，确保资金安全运行，提高资金使用效果。
（六）规范进出口合同管理。各单位要高度重视和完善进出口合同管理，加强对客户和合同的评审，建立健全客户和工厂准入、评价、退出、淘汰机制，加强跟踪，防范经营风险。
（七）推进职务消费制度改革。建立健全领导干部职务消费制度，推行领导人员职务消费制度改革，规范职务消费行为。
五、建立健全权力监督约束机制
（一）加强对重点人员和关键环节的监督。进一步加强对各级领导人员特别是领导班子主要负责人，以及在人财物管理岗位管理人员的监督。着重检查集团公司各项*策规定的执行情况、领导干部*风廉*建设责任制落实情况。加强对领导干部民主生活会的指导，督促领导干部针对存在的问题开展批评与自我批评，抓好整改措施的落实。
（二）强化权力运行的监督。抓好各项规定制度执行情况的监督检查，严格执行制度法规的责任制和行为过错追究制。建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，对有令不行、有禁不止、执行不到位的违规行为，给予必要的警示与处罚，坚决维护制度的严肃性。
（三）加强*内监督。建立和完善巡视制度、谈话制度、考核制度。各级*组织要充分履行*内监督职责，拓宽*员参与*内事务的渠道，切实保障*员的知情权、参与权和监督权。各级纪委或纪律检查委员要切实履行*章赋予的职责，加强执纪能力建设，发挥好*内监督的作用。
（四）加强审计监督。逐步建立和完善集团公司内审工作制度，加强对企业领导人员任期经济责任审计监督，充分发挥审计工作在现代企业监督机制中的作用，重点审计监督因违规违纪操作、决策失误、管理不善导致的国有资产流失问题。拓展对资本运营、项目投资、物资采购、企业改制等重点、热点问题的审计监督，检查财务管理、会计核算等情况。加大对单位成本、费用、往来科目、盈亏等项目的审计监督力度。
（五）加强职工民主监督。充分发挥工会和职工代表大会作用，依法保障职工参与重大问题决策和民主评议领导人员的权利。坚持和完善司务公开制度，积极构建职工民主监督的平台，加快企业信息化建设，增强对涉及职工切身利益的有关*策和工作的透明度。
六、建立健全查办惩处机制
（一）拓宽发现案件的渠道。严格按照《信访条例》开展信访工作，积极引导和鼓励职工群众实名举报。坚持领导干部接待日制度，拓宽和畅通信访举报渠道，对职工群众举报违纪违法信件，做到有信必查，查必有果。
（二）建立健全完善查办案件协调机制。依据*风廉*建设责任制规定，建立健全信访办理、案件管理、案件审理以及协调查办案件制度。认真贯彻落实《安徽省预防职务犯罪工作条例》，加强与司法机关的联系，对触犯法律的案件，及时移送司法机关。
（三）严格依纪依法办案。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何单位和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。要严格遵循办案工作程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，防止处理中出现偏差。
七、建立健全组织领导机制
（一）完善反腐败领导体制和机制。坚持*委（总支、支部）统一领导、**齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。按照“*治坚定、公正清廉、业务精通、作风优良”的要求，加强纪检队伍建设，完善纪检内部监督制约机制。
（二）落实惩防体系建设责任制。集团公司各单位*委（总支、支部）要高度重视《实施意见》的贯彻落实工作。单位主要负责人是贯彻落实《实施意见》的第一责任人，要把构建惩防体系纳入总体工作格局，与企事业经营管理工作一起部署，同步实施，明确职责，责任到人。
（三）加强组织协调，形成工作合力。集团公司各级纪检部门（纪检委员）要认真履行组织协调职能，要定期检查、总结和分析惩防体系的执行情况，及时向*委、行*报告。集团各级*组织、所属单位及领导人员要严格遵守本实施意见的各项规定和制度，对违反本实施意见各项规定的制度的，要视情况进行通报批评、组织处理、纪律处分和移送司法机关。对因构建预防和惩治腐败体系工作不力，以致屡屡发生大要案的单位和部门，要按照*风廉*建设责任制的规定，追究有关领导人员的责任。
本实施意见由集团公司*委负责解释。